【摘要】屹立在西部Y市中心五星花园的“丝绸女神”，是该市的文化象征和市民的精神图腾。以招商引资而启动的五星花园“下穿工程”在实施过程中，经历了热火朝天、停工烂尾到进而引发严重的安全隐患危机和社会稳定危机的过程，“丝绸女神”也因此遭遇了搬迁、微笑、哭泣、迷惘和呼唤等整个心路历程。在公共危机事件发生后，西部Y市政府面临着各种法律关系交织、法律责任难以界定等错综复杂因素，因此给政府决策上带来太多困惑和迷惘。如何果断的采取相应措施予以应对，以排除危机，重塑政府形象，并为各地政府处理类似事件积累宝贵经验，是当前政府迫在眉睫要解决的问题。

【教学目的与用途】从全国各地来看，因招商引资失败进而引发公共危机事件的情况比比皆是，此类公共危机事件较之于传统意义上的突发事件而言，具有其法律关系错综复杂、法律责任难以界定等独有特点。各地政府职能部门在处理类似危机事件时，因缺乏类似案例的处理经验和各种法律风险、社会风险甚至政治风险等因素的干预往往无所适从。本案例旨在培养学生在全面掌握公共危机发生时政府的职责、我国当前应急法律制度的基本规定，重大行政决策的基本原则和基本程序，现有信访制度及网络舆情控制制度的特点、缺陷及完善路径，法律关系基本理论等知识点的基础上，积累处理因招商引资行为而引发公共危机事件方面的知识与实务操作方面的基本能力。 本案例不仅可以作为公共管理硕士（MPA），法学专业本科生、硕士生，行政管理专业本科生、硕士生等案例教学之用，还可以为建设、宣传、信访、安监、法制、发改等政府职能部门工作人员在实务工作中提供借鉴性的经验和思考。

【案例知识点】1.招商引资制度：招商引资制度在我国的发展，所出现的问题，如何防止在招商引资过程中出现社会稳定等事件发生。 2.公共危机事件：公共危机事件的概念、特征以及当前法律规定所存在的缺陷。 3.政府在公共危机事件处理中的角色：角色定位是什么？定位的依据何在？具体的职责划分及界限是什么？ 4.舆情控制：当前公共危机事件中舆情的特点、表现形式是什么？政府应当采取何种措施对舆情进行控制？ 5.信访维稳：政府在维稳过程中具体的举措是什么？ 6.法律冲突协调机制：在法律出现冲突的情况下，应当采取何种冲突解决机制以确保决策的整个过程合法、合规性？ 7.重大行政决策的基本原则和基本程序：当前关于重大行政决策程序的规定有哪些？在应对公共危机事件中，应当如何遵守重大行政决策的基本原则和程序？ 8.法律关系：本案中存在哪些法律关系？各法律关系主体的权利和义务如何界定？如何从行政法的视角以及行政管理的视角去建立一套完备的行政应急机制？